2016年，张掖经济增速预期目标8市
本报讯（记者姜玉勇王晶晶）1月22日上午，市委召开经济工作会议,传达贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结年全市经济工作，研究分析当前经济形势，全面部署年全市经济建设工作任务。市委书记毛生武作重要讲话，他强调，全市上下要把思想和行动统一到中央和省委关于引领经济发展新常态和加强供给侧结构性改革的部署要求上来，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，着力推进经济建设六大重点任务，全力打好“十三五”发展的开局战。
市委副书记、市长黄泽元主持会议并安排经济工作任务。市人大常委会主任王开堂，市政协主席陈义，市委副书记梁蓉兰、陈星灿等市四大班子全体领导出席会议。
毛生武指出，我国经济发展进入新常态，是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在中央经济工作会议上，习近平总书记着眼引领经济发展新常态，提出了“供给侧结构性改革”的重大政策主张和明确任务要求，这是中央经济工作会议的鲜明主题和核心精神，全市上下必须要有清醒认识。供给侧结构性改革是相对于需求侧而言的，强调“供给侧”，并不是不管或者放弃“需求管理”，而是要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为主要努力方向，把更多精力放在供给侧，用改革的办法推进供给结构调整，通过优化生产力布局，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给体系更好适应需求结构发生的变化，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内需潜力、拉动经济增长。
毛生武强调，学习贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，主动认识、适应、引领新常态，推进供给侧结构性改革，需要我们在一些重大问题上统一思想、形成共识。一要正确认识扩大有效供给问题。目前，我国供给体系总体上呈现出中低端产品过剩而高端产品供给不足、消费品供给规模有余而种类品质不足的状况。扩大有效供给，我们既要把着力点放在补齐短板上，又要注重发挥好自身优势，坚持补“短板”与扬“长项”并举，把工业经济、基础设施等短板补齐补全补实，把特色农产品生产、旅游文化产业等长项做大做优做强，以增强经济发展的整体性、协调性和可持续性。二要准确把握化解过剩产能问题。产能过剩是目前“供给侧”最大的问题，直接造成供需不平衡。我市水泥、建材、煤炭、部分矿产品、电力、房地产等明显存在阶段性产能过剩的问题，我们要紧跟中央和省上的政策导向，对全市各类企业的实际生产经营情况进行详细排查，研究制定稳妥可行的具体方案，争取更多过剩产能纳入国家政策性产能化解盘子之中。处置“僵尸”企业是化解产能过剩的“牛鼻子”，一定要具体对待、慎重处置，拿捏把握好政策界限和企业实际情况。对那些多方面认定没有市场需求的落后产能，没有竞争能力和盈利水平、低效占有宝贵资源，特别是连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存活的“僵尸企业”，要以壮士断腕、剜疮疗伤的勇气和魄力处置，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的要求，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，及时实现市场出清，为优化供给结构腾挪空间。三要深入研究降低企业成本问题。工业品价格在不断下降，生产经营成本却在持续攀升，这是相当一批企业经营困难的主要原因。国家将实施“降低实体经济企业成本行动”，打出一套“组合拳”，大刀阔斧帮助降低企业成本，使优质企业增强竞争力。各级各部门要抓住难得机遇，全面加强对全市企业生产经营情况的深度调查分析，制定具体工作推进方案；要有针对性地加强政策对接和争取工作，确保政策红利得到有效释放，企业生产经营状况明显改善。四要积极应对消化房地产库存问题。目前，我市商品住宅远远超出供需的合理区间。我们要用好国家省上的政策，按照提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，主要通过加快进城农民市民化等路径，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。五要高度重视社会风险防控问题。推进供给侧结构性改革，难点主要在第二产业领域，化解包括房地产在内的企业行业过剩产能和处置一批“僵尸”企业，不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会换岗下岗，必然带来阵痛和冲击。我们要把握好改革的力度和节奏，注重改革政策措施的配套性和针对性，因地因企制宜、分类精准施策，妥善有序处置；要充分发挥好社会保障的稳定器作用，把着眼点放在兜稳兜牢职工群众的基本生活上，放在保障基本公共服务上，坚决守住社会稳定底线。
毛生武指出，年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是新常态下推进供给侧结构性改革的攻坚之年。根据中央、省委经济工作会议精神，市委对全市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，加强和改善党委对经济工作的领导，扭住“一带一路”建设重大战略机遇，坚定贯彻“五大发展理念”，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，坚持加快发展这个第一要务不动摇，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，着力推进供给侧结构调整改革，着力培育保增长促发展活力动力，着力强化重大基础设施支撑，着力加强生态保护与建设，着力保障民生解决突出问题，着力防控风险保持社会稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。
毛生武指出，今年要着力推进经济建设六大重点任务。一是以“四个百万”工程建设和三大主导产业发展为基本板块，全力推动现代农业质量效益大提升。要把大力促进绿色有机农产品生产作为全市供给侧结构调整的主要努力方向，在降低农业生产成本、提高农产品质量、开拓国内外市场上下功夫，继续努力增加农民收入，推动农业大市向现代农业强市转变。要科学组织实施“四个百万”建设工程，做大做强做优种子、高原夏菜、畜禽养殖三大主导产业；立足资源禀赋和环境条件，继续加大农业区域结构调整力度；进一步打造叫响绿色有机农产品品牌，用品牌做市场、靠质量提效益；大力实施“东进西出”战略，加快发展外向型农业；强化农业科技和装备支撑，加快转变农业发展方式。二是以绿色有机食品加工业为主要突破口，全力推动工业经济发展走向新阶段。工业化是张掖绕不过去的发展阶段，二产领域是供给侧结构性调整改革的主阵地。要与现代农业建设相配套，大力发展绿色有机食品加工业，加快构建以特色优势产业为支撑，新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”工业发展体系。食品加工业投资较少、见效较快，且规模适度、市场细分，技术改造和产品升级换代也较为便捷，非常有利于满足当今消费者的适时化、便利化、个性化、高端化需求，是供给侧结构调整的重点用力方向。各级各部门要调度一切可能的资源，下决心扶持扩大以粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌、酒类为重点的绿色有机食品加工产业集群。要进一步理顺张掖国家经济技术开发区和民乐生态工业园区等园区的权责职能，配套完善基础设施，鼓励引导各类工业项目向园区集中布局发展。坚持财源项目建设与企业供给侧结构改革方向相一致、财政金融倾斜扶持与骨干财源项目建设相挂钩，强化工业经济对地方财源的保障能力建设。三是以丝绸之路文博会和红色旅游年为重要机遇，全力推动旅游文化体育产业融合发展再上新台阶。要借助丝路文博会这一重大战略平台集中开展旅游文化宣传推介和中外交流合作，全方位展示张掖特色文化和旅游品牌形象。围绕“西路军魂传承地”叫响做大红色旅游，使其成为张掖旅游的新热点。要持续推进旅游发展“四大行动”，精心打造“五张名片”，力争全市旅游文化产业质量效益再有大突破。四是以张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区和生产性服务业集聚发展为主战场，全力推动现代服务业大繁荣。坚持现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并重，力促第三产业扩容提速、换挡升级。特别要加快配套完善大型物流园区基础设施，提升园区承载能力，完善综合服务功能，打造丝绸之路经济带区域物流中心。五是以“”交通突破行动、“”水利保障行动、“宽带中国”示范城市等为基本支撑，全力推动重大基础设施建设打开新局面。补齐基础设施短板是推进供给侧结构性改革的重要领域。要加快实施一批交通、水利、电力、信息等重大公共服务设施和基础设施工程，不断强化支撑发展的基础性、先导性和服务性功能。六是以祁连山、黑河湿地国家级自然保护区为主要载体，全力推动生态文明示范建设取得新成效。坚持生态保护与经济发展并重方针，坚持生态经济发展方向，推动形成绿色发展方式和生活方式，在甘肃国家生态安全屏障综合试验区建设中走在前列。
毛生武强调，要坚持把全面深化改革和创新驱动发展作为根本动力，推动经济建设目标任务和工作部署有效落实。改革是最强大的发展动力；创新是引领发展的第一动力。改革本身就是最大的创新，创新本身就包含着改革，两者虽各有侧重，但其解放和发展生产力的根本作用是同一的。推进今年我市经济建设的“六大重点任务”和落实供给侧结构调整攻坚年的重点工作要求，从根本上讲必须依靠改革、依靠创新。一要把全面深化改革贯穿经济社会发展各领域全过程，着力突破制约发展的体制机制障碍。紧紧围绕解决影响全市发展的重大问题和突出矛盾，着力抓好一批可复制可推广的改革示范样板，在重点领域和关键环节实施接地气、见实效的改革举措，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用并举，真正依靠改革增强发展的内生动力。二要把创新驱动发展摆在全局工作的核心位置，加快建立更多依靠创新驱动、先发优势与后发优势有机结合的引领型发展。坚持把发展的基点放在创新上，以“双创”基地城市示范为主要载体，全力推动科技、产业、金融、人才创新，促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展，让一切创业创新的潜能充分释放、活力竞相迸发。要坚持三次产业融合抓，中小微个一起上，力求新型经营主体农业领域广覆盖。加快推进“个转企、小升规、规转股、股上市”工作，引导市场主体裂变式增长，先“铺天盖地”，再“顶天立地”，实现市场主体总量大幅度扩张。
毛生武强调，要切实加强和改善各级党委对经济工作的领导。要强化各级党委常委会对全局工作的决策领导、综合协调、组织实施和对重大部署的监督执行，发挥好党委在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、推动创新、调度资源、营造环境等方面的领导核心作用。要加强各级党委对人大、政府、政协及法检两院各班子工作的组织领导和统筹协调，定期听取各班子党组履行经济工作职能职责情况的汇报，全力支持各班子依法依章在政策和法制轨道上履行职能职责，特别是要支持各级政府履行好组织经济建设的职能作用。要切实发挥好市委财经领导小组的职能作用，加强对经济发展重点工作的日常组织协调，及时分析研判经济形势，研究提出全市经济发展重要工作部署、重点产业布局、重大项目谋划的决策意见和建议要求。党委深改领导小组和创新领导小组要聚焦经济建设制度环境和突出问题，及时研究深化改革和创新发展举措，推动经济发展领域多出改革创新成果。要建立完善各级各部门党组工作重大事项向上级党委请示报告制度，强化部门党组协调推动经济工作的职责担当，确保党委对重要工作的指导要求全面贯彻落实到位。要加强对经济工作重大问题的调查研究和民主协商，坚持和执行好重大决策专题调研、公示听证、咨询论证等制度规则，推进决策科学化、民主化、程序化、制度化。要加强中国特色社会主义政治经济学理论学习，特别是新常态和供给侧结构性改革等新理论、新政策的学习研究，提高各级干部运用市场经济规律、自然规律、社会规律推动改革发展的能力。要围绕今年经济发展重点任务继续组织外出学习考察活动，以思想的大解放、理念的大革新、做法的大借鉴推动新一轮大发展。要坚持激励和约束并举，既把纪律和规矩挺在前面，从严管党治党、从严管理干部，更要重视采取有力措施对各级干部实施正面激励鼓励，把各方面的积极性、主动性和创造性调动好、保护好、发挥好。要大力弘扬干事创业的优良作风，真正把领导干部的担当精神体现在推动改革、服务发展上。
黄泽元指出，过去一年里，面对持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导下，全市各族干部群众认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神及省委、省政府决策部署和工作要求，抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，紧紧围绕“四二”部署，实施“六六”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构、稳增长、惠民生放在更加突出的位置，经济发展呈现出运行总体平稳、结构优化升级、创新活力增强的良好局面。全市经济运行“亮点”突出，主要表现在项目谋划、争取、实施水平显著提高，招商引资数量、质量、效益显著提高，融资层次、规模、成效显著提高，创业创新意识、能力和水平显著提高，城乡环境、旅游秩序、种业市场监管水平显著提高，精准扶贫、民生保障、社会稳定水平显著提高六个方面。但也仍然存在一些不容忽视的问题和不足：从数量看，部分指标没有顺利完成；从质量看，财源培植后劲不足的问题没有得到有效解决，工业短腿现象集中暴露；从趋势看，经济下行压力仍在增加。
黄泽元强调，年全市经济工作的主要预期目标是：生产总值增长8%，其中一、二、三产分别增长5%、8.5%和10%。固定资产投资增长15%以上。社会消费品零售总额增长10%。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长10%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达指标内。实现上述目标，要突出抓好以下六个方面的工作。一要持续抓好项目建设，确保投资增、大局稳。各级各部门要全力推进重点项目建设，把新开工项目作为今年项目推进工作的重中之重，积极做好项目谋划争取工作，着力抓好招商项目的落地工作。二要力促产业转型升级，确保规模升、效益好。要积极推进现代农业向更高层次迈进，全力推动工业经济扩量增效，着力促进旅游业提档升级。三要扎实推进创业创新，确保有声势、有实效。要全力推进“双创”基地建设，全面落实各项扶持政策，提升服务创业创新的水平，大力培养各类人才。四要着力加强基础设施建设，确保支撑强、后劲足。要加快交通电力通讯建设，大力推进城市基础设施建设，切实加强农村基础设施建设，持续强化生态保护建设。五要全力保障改善民生，确保覆盖广、收益大。要全力实施精准扶贫，协调发展社会各项事业，持续提升社会保障水平，着力加强和创新社会治理。六要科学编制“十三五”规划，确保起好步、开好局。要紧扣时代潮流和国家战略、市情实际、阶段性特征和市委《建议》，突出基础设施建设、生态建设和公共服务体系建设三个重点，加强与省上和相关部门的联系、沟通和对接，在基础设施建设、产业发展、生态环保、社会事业等领域谋划一批标志性、引领性的重大项目、重大工程，要与国家和省上规划、各部门专项规划有效衔接，重大提法、重要内容、发展方向等都要与中央和省委、省政府保持高度一致，确保提出的重点项目、重要工作、重大事项进入省级规划盘子。
黄泽元强调，做好今年经济社会发展工作，还要把握好三个“关键点”。一是必须激发改革创新的驱动力。要强化全社会创新意识、创新氛围和创新活力，全力推进重点领域实现突破性改革，在全面深化国企改革和政府自身改革上狠下功夫。二是必须强化资本市场的支撑力。要持续扩大信贷投放，切实用好专项基金和政策性银行贷款，扩大政府发债，强化政府融资平台建设，再谋划推进一批PPP项目，加大企业直接融资力度，加快引入机构投资者，不断完善融资担保体系。三是必须提高各级政府的执行力。要提高行政决策能力，提高依法行政能力，提高抓落实能力，推动重大稳增长工作尽快实施、重大改革政策尽快落地、重大民生举措尽快见效。
市法院院长、市检察院检察长、市公安局局长，河西学院党委副书记；市委、市人大常委会、市政府秘书长，市政协党组成员、副秘书长；各县区委书记、县区长；市委各部门，市政府各部门，市人大各工作委员会，市政协各专委会，各人民团体，市直及省属驻张有关单位、企业主要负责同志参加会议。
（张掖日报社新媒体部出品，本期编辑：付霞）
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