张掖甘州区田明义务教育均衡发展的
义务教育均衡发展的“甘州答卷”
——张掖市甘州区推进义务教育均衡发展纪实
□特约记者 田 明
教育是一项关系千家万户的民生工程。在张掖市甘州区这座历史古城，教育一直备受区委、区政府的重视。近年来，全国信息化工作会议、阳光体育现场会等陆续在甘州区顺利召开；甘州区还承办了省级校园足球联赛、国培部署会；率先开展了青年教师美育培训，承担起省级骨干教师培训……
从普九到“两基”，甘州教育一直扮演着“先锋”的角色。如今，甘州区在推进义务教育均衡发展的工作中向甘州人民交上了一份满意的“答卷”。
甘州区安阳乡中心学校的师生一起阅读。田 明摄
A高度重视，夯实均衡发展新基石
提及甘州教育，不能不提甘州区区长张玉林，大家都说他很“偏心”教育。张玉林长期思考着教育的事、师生的事，带领区领导班子为教育改革积极行动。
“不重视教育和学习的城市，是没有前途的城市。”张玉林说。年，甘州区委、区政府明确提出“促进政府职能转变，要把发展教育，为民谋福作为党委、政府的第一追求”。他话里的“第一追求”，言简意赅地概括了该区实施教育优先发展战略和推进义务教育均衡发展的决心。
“早在年，甘州区就出台了《甘州区义务教育学校标准化建设标准》，提出均衡发展的‘底线’要求。”张玉林用“六个一样”来描述：“就是要实现校园环境一样美、校园周边一样安全、教学设施一样全、教师素质一样好、管理水平一样高、学生发展一样全面。”
有了建设标准，甘州区立刻行动起来。自年以来，甘州区总投资7个亿，新建和改扩建工程97个项目，新建中小学教学楼17幢，标准化餐厅55栋，更新了间实验室仪器、装备了音体美器材套多件、计算机台，建成交互式多媒体教学“班班通”教室5间，配备学生高低床套、学生课桌凳套。
政府行动带动了镇、村两级的积极性，为推进义务教育均衡注入了新活力。沙井镇是该区最大的乡镇，有完全小学11所，最远的学校距离城区48公里，学校底子薄。镇、村两级积极作为，筹措资金，全面改善了薄弱学校的办学条件，教育面貌焕然一新。如今，沙井镇每一所学校都配套建起了图书室、实验室、网络教室等。
据统计，自年以来，该区拨付农村义务教育阶段学校各项补助资金万元，教育经费依法实现“三个增长”“两个提高”，城市和地方教育费附加全部用于教育事业发展。该区义务教育均衡发展工作报告显示：全区小学、初中的综合差异系数分别小于0.36和0.27，远优于全国义务教育基本均衡评估“小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55”的标准。
让农村教师留得住、教得好，也是甘州区委、区政府的一项重要工作。该区加速推进政府职能转变，区委书记张健亲自挂帅，就教育发展工作多次召开专题会议，现场办公，积极解决义务教育阶段，特别是农村教育存在的问题和难题。全面落实农村教师津贴和班主任补贴万；对获得中高级职称10年以上或临近5年退休尚未聘任的91名教师，限额外聘任并兑现工资待遇；对临时聘用的名幼教人员，按每人每月元标准进行补贴，确保月工资水平达到元；对全区患重大疾病的教师，每人补助1万或2万元；对夫妻双方在农村工作的教师，一方调入城区学校任教。目前，又全面落实了乡村教师岗位补贴。一项项 在甘州区沙井镇小河学校，全校40名老师住上了崭新的教师“公寓”。35平方米面积的“公寓”电暖、网线、厨卫一应俱全。“拎包就可以入住，不用交一分钱。”校长蔡录元兴奋地说。
像这样的“公寓”，甘州区已修建了套，解决了上百名农村教师的住宿问题。
B捆绑发展，激发均衡发展新增长
“捆绑发展”——这是甘州区推进义务教育均衡发展的新特点。今年3月20日，甘州区民族小学再次迎来小满镇中心学校的语文教师，两校教师在民族小学“未来教室”开展“同课异构”教研活动，短短1天，教师们体验到了信息技术与教学融合的成果。
像民族小学与小满镇中心学校这样的“捆绑发展”联合体，在甘州有14个。年起，甘州区启动义务教育区域均衡改革试点方案，城区学校与农村学校组建了城乡“发展共同体”，进行“一体化办学”改革，通过开展“结对帮扶”“送教下乡”“跟班培训”“挂职锻炼”等活动，着力促进城乡之间、校际之间的融合互补；同时，通过建立“管理一体、研训一体、资源一体、评价一体”的工作模式，办学责任主体的转移，实现了牵头学校学科骨干教师覆盖对口学校全部薄弱学科。
“择校的根源在于学校间的不均衡，根就是师资的不均衡。”甘州区教育局局长刘文说。如何让校长、教师打破学校之间的藩篱，流动起来？年，甘州区出台了《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动工作的意见》，提出城镇义务教育学校教师申报中、高级职称，必须具备1年农村任教经历；规定支教教师享受农村任教教师工资待遇。
理念对了，路子就宽了。甘州区在权衡生源、师资、配置等条件的基础上，首先在“一体化办学”内部实施“干部挂职锻炼计划”和“教师对口交流”两个计划，促使甘州中小学教师由“学校人”逐渐向“系统人”转变。~年，该区有多位教师参与了流动，比例达到全区教师的15%以上。
“教师流动不是权宜之计，要形成制度，促进优质教育资源的释放和衍生。”刘文说。甘州区完善了一系列长效机制，其中最主要的就是强化督导工作。年，建立一体化学校教师流动督导考核制度，考核结果作为学校主要领导和挂牌督学政绩考核的重要内容之一，教师支教结果“优秀”的直接晋升一档工资。
同时，该区实施名师助力农村教师能力提升项目，开展“蒲公英”导师送培进校活动，拓展到课堂教学、课程建设、校本教研、备课组建设等方面，延伸到农村教师整个思维方式的变革，教师们“自主造血”的功能被唤醒。
C布局调整，培育均衡发展新生态
在滨河新区，大成学校和第二幼儿园隔墙而立。这“一校一园”都是年前后建成并投入使用的，设施齐全的漂亮校园成了当地的一道风景线。
多年来，甘州区内分片小规模学校较多，而学校周边几乎没有扩展空间。“随着城镇化步伐加快，我们要形成与新一轮城市规划相协调，以优质教育为支撑，结构完善、规模适度、功能齐全的区域义务教育新布局。”张玉林说。针对这种状况，该区把学校布局调整与新城区整体规划建设相结合，使布局调整工作快速打破僵局。区委、区政府顶着财政吃紧的压力，筹措资金，用1年时间，在新区新建了1所现代化的学校——大成中学。
以大成学校新建为突破口，在加快推进新区建设的同时，该区先后启动实施了甘州中学等学校的布局结构调整。集中项目资金，加快张掖二中分校、张掖一中新校区、天成学校等学校的建设进度；在达标建设中，对四中、北街小学、马神庙街小学等学校的基础设施进行改造。
随着城西甘州区中学的建成启用以及各建设项目的整体推进，甘州区初步实现了老城区东、西、南、北、中和新城区6个区域内学校的合理化调整，学生全面实现就近入学。“投入的相对集中，改变了以往投入‘撒胡椒面’的状况。同时，随着布局调整的逐步完善，教育资源更加充足，择校现象得到缓解。”甘州区委常委、政府主管教育的副区长张洪清说。
为了让每一个孩子都拥有成才的机会，甘州区把目光“锁定”在贫困家庭和贫困乡镇学校。几年来，为农村学校配备25名专职食堂管理员，拨付.5万元，用于食堂从业人员工资补助；投入万元，实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。
“一个不少”是甘州教育人对社会的一个庄严承诺，他们这样说的，也这样做到了，让孩子们都能在家门口上好学校。
D培训新模式，激活师资均衡新活力
近年来，甘州区树立“教师第一”的教师观，让学校发展教师，让教师发展学校。自下而上进行调研，进行顶层设计，提出高端引领、底部攻坚，素质提升、能力提高,岗位练兵等“4+1”教师培训工程，培训学习成了教师成长的新常态。
培训最难的在于优质师资的整合，该区在15个学科研究会基础上建立了18个集教师培训、学术交流和个人研修为一体的“薪火研修基地”,通过农村骨干教师走出来到基地研修、学科名师走下去送培进校，网络牵起来三条路线，一个“行政+学会+基地”的草根化教研训一体新模式形成了，甘州区在教师培训中做出了“学问”。这个“学问”，就是该区实施的“十百千”青年教师体艺素养三年培训行动。甘州的体艺素养提升培训，“立足需要，自力更生，解决区域音体美专业教师不足的问题，教师向“一专多能”成长。
甘州区积极组织教师外出“取经”，在江苏太仓、湖北黄石、广州湛江、湖北钟祥、山东济南等地建立教师培训基地。年至今，该区共选送多名校长和教师到基地进行跟岗研修，建立了跨区域学习交流。除了“走出去”，甘州区还积极推行“请进来”，自年以来，甘州区接纳和承担了内蒙古阿佑旗、甘南州、酒泉、平凉等地学校教师学习与跟岗交流达人次。
教师培训给老师们带来了更多的成长机遇。“在甘州区做教师，只要有上进心，都能找到适合自己发展的平台；只要具备一技之长，就能找到适合自己展示的舞台。”毕业两年的王志鹏说，他现在是一名语文教师，他通过区教育局为青年教师专业成长搭建的平台，找到了成长的“沃土”。
在甘州区年工作计划中，记者看到“会员”“蒲公英”“教研员”“坊主”“名师”等名词。原来，这是该区设计的教师五级成长的称谓。如今，甘州各级“合作共同体”成员行走在甘州中小学、幼儿园中，正如雨后春笋，带动一大批农村骨干迅速成长。
高质量的培训是教师成长的最大平台。至目前，甘州区教师中获省级以上骨干教师、学科带头人、教学能手、拔尖人才等荣誉的有69人，市级以上的有人。
E特色内涵发展，启动均衡发展新引擎
解决了学生“有学上”的问题，但如何实现“上好学”呢？学校如何加大内涵发展呢？甘州区进行了积极探索。
在甘州区，各学校都在提倡“适合的教育”，其中包含了这样的理念：满足优质与个性的教育需求，培养学生的自信，让生命有尊严，让学生做更好的自己。每一个口号都跟着一个行动：推进均衡发展，跟着最美丽学校建设；提升生命质量，跟着开展阅读活动；阅读活动背后，跟着课程改革，中考招生制度改革家校共建等一系列配套改革……每一个学校都令人惊喜，这与该区实施的“特色提升计划”是分不开的。
当规模基本满足需要，基础设施基本就位，如何提升学校核心竞争力？带着这样的疑问，甘州教育改革激活了“新基因”，即推进均衡的同时努力提升学校特色发展。
甘州区立足内涵发展，全面启动质量提升工程和学校特色文化建设工程，为均衡发展找到了坚实的生长点。各学校充分挖掘资源，推进“一校一特色”创建活动，着力打造精品学校、精致校园。如今，不少学校渐渐形成自己的办学品牌，涌现出了张掖一中的“绿色教育”、张掖四中的“孝德教育”、党寨中学的“十美校园”、北街小学的“幸福教育”、南关学校的“生本教育”、马神庙街小学的“快乐教育”等特色。“从教师到校长，现在再也没有人对分数津津乐道了，‘唯分数论’被打破了！”甘州区政府教育督学李汉文说。
每年8月底，青西中学都要举行“选课家校交流会”。学校把所有校本课程分为梦想合唱团、艺美绘画社、爱乐乐团、兰亭书法社等15个社团，让学生和家长一起自主选择心仪的社团。张掖五中是一所农村初级中学，积极整合资源，成立探索实验室、地理大课堂、时事论坛、演讲与主持社团等。在甘州一些学校，书吧都布置得非常温馨和舒适，被师生称为“心灵栖息的港湾”。通过一项项细节工作的夯实，甘州区丰富了内涵教育的底色。
如今，学生们有学的兴趣、玩的乐趣、展示的平台，特色内涵发展硕果累累。甘州区先后承办了“第30届甘肃省青少年科技创新大赛暨第15届中国青少年机器人竞赛”，连续两年承办全省青少年校园足球赛事活动。张掖四中、北街小学被教育部认定为第一批全国学校体育工作示范学校，民族小学足球队代表全省连续进入“谁是球王”及“我爱足球”中国足球民间争霸赛总决赛，取得了优异成绩。
责任编辑：赵海峰
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