2016年18月张掖市经济运行情况分析

今年以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，全市上下坚定贯彻“五大发展理念”，紧紧围绕“四二”部署，实施“六六”战略，着力抓好各项政策的贯彻落实，扎实推进供给侧结构性改革，大力推动大众创业、万众创新，经济发展呈现积极变化，“三去一降一补”取得实效，新经济新动能快速成长，全市经济运行继续保持平稳发展态势。

一、经济运行特点

（一）工业生产企稳运行。1-8月,全市规模以上工业企业累计实现增加值32.69亿元，同比增长9%，增速比1-7月份下降0.1个百分点。新增企业是工业增长的主要动力，年“升规入库”的30户新增规模以上工业企业完成工业增加值1.57亿元，同比增长70.4%，拉动规上工业增长2.05个百分点，对规上工业经济贡献率为21.1%。战略性新型产业快速增长，32户战略性新型产业实现增加值3.15亿元，同比增长18.2%，总量占全部规上工业增加值的9.6%，增速高于全市平均水平8.5个百分点。工业用电量较快增长。前8个月，全市工业用电量增长12%。其中，制造业用电量增长10.8%，电力、燃气及水的生产和供应业用电量增长19.8%。

（二）第三产业较快增长。规模以上服务业营业收入稳步增长。1-7月，全市规模以上服务业企业实现营业收入10亿元，同比增长10.9%，增速比上月提高0.9个百分点。重点领域稳中向好，生产性服务业营业收入增长6.5%，科技服务业营业收入增长14.5%，高技术服务业营业收入增长19%。旅游产业持续发力，对经济增长的拉动作用不断增强。1-8月，全市接待游客.41万人次，同比增长37.74%，实现旅游综合收入87.1亿元，同比增长33.4%。

（三）固定资产投资增速回升。1-8月，全市完成固定资产投资.81亿元，同比增长11.04%，增速比上月提高0.8个百分点。其中，项目投资.54亿元，同比增长11.4%；房地产开发投资37.27亿元，同比增长9.1%。投资结构继续优化，第三产业投资保持较快增长。第一产业投资38.37亿元，同比增长24.3%；第二产业投资85.12亿元，同比下降14.6%；第三产业投资.32亿元，同比增长31.9%。三次产业占比由去年同期的13.3：42.7：44调整为14.8：32.9：52.3。基础设施投资快速增长，“补短板”效应明显。1-8月，基础设施投资74.78亿元，同比增长28.8%，增速比1-7月份加快6.2个百分点；占全部投资的比重为28.9%，比去年同期提高4个百分点，为全部投资增速回升发挥了重要支撑作用。从到位资金情况看，固定资产投资到位资金.14亿元，同比增长11.4%。

（四）财政收入稳中趋缓。1—8月，全市完成一般公共预算收入16.5亿元，同比增长12.51%。大口径财政收入36.85亿元，增长6.92%。税收收入增速回落，税收收入18.78亿元，下降0.69%。财政支出进度加快，重点民生领域支出保障有力。财政支出.3亿元，同比增长20.69%。涉及三产增加值核算的一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障与就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出等八项支出58.83亿元，增长17.7%。

（五）金融存贷款持续增加。8月末，全市金融机构各项存款余额.56亿元，同比增加22.24亿元，增长4.03%，增速较上月提高0.35个百分点。当月各项存款较上月增加2.38亿元。各项贷款余额.1亿元，同比增加90.22亿元，增长19.33%，增速较上月提高0.42个百分点。当月各项贷款较上月增加5.63亿元。存贷比例达到97.13%，同比提高12.5个百分点。

（六）“三去一降一补”继续取得新成效。从去产能情况来看，1-8月份水泥产量同比下降7.4%，水泥熟料同比下降18.7%。从去库存看，商品房销售较快增长。商品房销售面积同比增长37.24%，比上月提高5.2个百分点。从降成本看，7月末规模以上工业企业中每百元主营业务收入中成本下降1.03元,人均主营业务收入提高3.5万元。从补短板看，农田水利、生态环境等相关行业的投资继续保持较快增长。

二、经济运行中存在的突出问题

（一）项目建设任务艰巨。第二产业投资增长动力不足。1-8月，第二产业投资85.12亿元，同比下降14.6%。特别是工业投资下降12.1%,工业投资占全市投资的比重为29.7%，比去年同期回落7.8个百分点。中小项目投资持续下滑。-0万元项目投资89.22亿元，同比增长35.8%，增速与一季度、上半年和1-7月相比，分别回落80.3、33.2和5.5个百分点，增速呈现持续下滑的态势，直接影响了固定资产投资增速。民间投资增速放缓。民间投资完成亿元，占全市投资总额的65.7%，较去年同期下降6.5个百分点，同比增长1%，增速比去年同期回落31.7个百分点。

（二）工业稳增长压力较大。新建企业“入库”工作滞后。截至8月底，全市规模以上工业仅申报入库2户企业，工业经济增量持续增长的后劲乏力。农副食品加工业企业开工不足。部分麦芽生产，脱水蔬菜、牲畜屠宰等农副食品加工企业原材料缺乏，不能满负荷生产或停产。部分行业生产的不稳定性对工业经济形成较大压力。随着钢材价格的波动，铁矿石企业生产起伏较大；水泥生产企业由于生产成本较高，市场销售空间受到外地水泥生产企业逐步挤压，市场销售范围不断萎缩，产能得不到充分发挥；受发电配额限制影响，光伏发电企业电力上网不到全部产能的40%。

（三）商贸流通发展制约因素较多。限额以上企业少、总量占比小。截止8月底，全市限额以上批发零售及住宿餐饮企业户，限额以上零售总额仅占全社会消费品零售总额的30%左右。全市共有各类餐饮服务网点多家，住宿企业（个体）多家，而纳入社会消费品零售总额统计范围的限额以上住宿餐饮企业仅34户，年没有新纳入住宿餐饮企业。整体经济增速放缓，汽车、石油类商品增速回落，对限额以上消费品市场影响较大。第三方电子商务平台网上零售对实体店零售额分流明显，且未纳入联网直报范围，对本地实体经济冲击大，实体店消费整体下滑明显。

（四）财政增收形势严峻。受经济下行压力传导和营改增政策性减收效应进一步显现等影响，财政收入增收压力持续加大。税收增速明显回落，一季度增长0.56%、4月份增长18.81%、5月份增长16.08%、上半年增长2.39%、7月份增长1.08%、8月份下降0.69%，呈现持续回落趋势。“营改增”结构性减税政策对地方税收收入影响明显，特别是房地产税收下降态势明显，对地方税收支撑作用减弱。前8个月，房地产税收同比下降18.2%，导致第三产业税收同比下降1.8%。

三、对策建议

（一）加快项目建设进度。采取强有力措施，扭转0万元以下中小项目投资增速下滑的不利局面。及时做好项目前期手续办理工作，对进展缓慢的项目及时督促、限期赶上，对已开工且形成投资但未入库的项目，逐项查找原因，及时补充完善资料，确保项目及时入库。进一步加大促投资稳增长系列政策措施落实力度，全力推进重点工业项目建设，以项目建设带动全市经济持续发展。加强统筹协调，及时解决项目建设中存在的困难问题，抓好已经开工建设重点工业项目的投资进度，力促未开工项目年内开工建设，争取当年建成项目实现达产达标，切实抓好重点工业项目储备。围绕公共服务、基础设施领域等，紧盯国家政策导向和资金投向，积极谋划一批PPP项目，尽快做好示范性PPP项目的前期工作，推进PPP项目储备、合作和落地，进一步扩充完善全市项目储备库。

（二）提升工业经济质量效益。针对当前市场需求低迷，部分企业经营困难等实际问题，主管部门要分类研究，加大帮扶，增强企业提质增效的能力。加强互保共建，推动企业与企业、行业与行业间的合作，优先使用区域内的工业产品；在积极推动本地区用电大户直供电交易及电价补贴的同时，推动水泥、煤炭等高耗能中小企业一并享受同等政策，提高企业市场竞争力。持续扩大工业规模总量,主管部门要对已建成投产，达到规上工业标准的企业进行跟踪，督促企业尽快申报纳入规上工业名录库，扩大工业增量，推动工业经济持续发展。

（三）促进新商业经济模式快速发展。适应当前网络化、电商化消费环境，鼓励引导商贸企业调整经营模式和结构，转变发展理念，建立“线上线下”互动平台，降低企业经营成本，提升提高经济效益。切实落实好《张掖市支持个体工商户转型升级为企业的若干政策》和《张掖市支持小微工业企业升级为规模以上工业企业的若干政策》，着力推进“个转企、小升规”工作，鼓励引导全市个体工商户向现代企业转型，促进全市民营经济发展方式转变和产业结构优化升级。高度重视新增限额以上商贸企业的清理、申报、入库和管理工作，对商贸流通、住宿餐饮等领域应纳入统计上线的情况进行摸底排查，确保“应入尽入”。

（四）增强实体经济发展活力。着力改善发展环境、优化运营模式、降低实体经济企业成本、促进产业转型升级。以“双创”为契机，综合运用财税金融等措施，鼓励优质科技型、创新潜力型企业发展，提高企业竞争力。进一步强化政府融资平台功能。充分发挥市上五大融资平台作用，积极争取国家基础建设项目资金，有效发挥各级财政资金放大效应，吸引社会资本积极参与。

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