张掖市探索出西部欠发达地区市域社会治理新

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发挥政府主导作用　建强做实“三中心一网格”

——张掖市探索出西部欠发达地区市域社会治理新路径

政府是社会治理的主体，政府治理的成效决定市域社会治理的实效。近年来，张掖市认真贯彻落实中央关于加强和创新市域社会治理的指示精神，坚持系统治理，在强化党委核心领导作用的同时，充分发挥政府在市域社会治理中的主导作用，以“三中心一网格（综治中心、矛调中心、便民服务中心和全科网格）”建设为载体，重塑基层社会治理的体系架构，有效破解了基层社会治理资源分割、力量分散、载体分化的难题，走出了一条既有共性又有特色的西部欠发达地区市域社会治理的新路径。

坚持精准赋能构建市域社会治理的“最优体系”

优化组织架构，增强整体性。张掖市地处甘肃省河西走廊中部，是丝绸之路经济带上的重要经济通道和节点城市，也是“进疆入藏”的咽喉要道。紧扣地域特点，围绕构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科持支撑”社会治理体系的总要求，突出政府在规划设计、政策配套、整体推进方面的的主导作用，完善和改进社会治理方式，有效提升市域社会治理效能。结合市情，市政府专题研究，提出了“坚持五治融合（政治、自治、法治、德治、智治）、完善三大体系（组织领导体系、工作网络体系、督导考评体系）、建设三大中心（综治中心、多元矛盾大调处中心、便民服务中心）、推行六个一运行机制（基层治理一个平台指挥、派驻机构一体化管理、全科网格一张网覆盖、信息资源一个系统支撑、基层服务一个窗口受理、落实一次办结机制）”适合张掖市情的社会治理思路。创新工作机制，增强联动性。统筹优化三大中心机构设置和职能配置，赋予三大中心调配指挥权，将部门和行业治理资源汇聚起来，精准施策，使三大中心各尽其力、优势互补、有机融合。建立部门联动和协作工作制度，通过定期会商、联席会议、情况通报等形式，每月召集成员单位研究分析，及时解决各类问题。建立工作督导检查制度，成立专门的社会治理督查组，每季度或不定期开展专项督查，实施评估部门工作成效。健全请示报告制度，定期向政府常务会议汇报社会治理和平安建设工作情况，有效推动了各项工作落实到位。落实保障措施，增强实效性。实行特殊的政策支持，将市域社会治理和平安建设纳入全市经济社会发展规划，制定市域社会治理和平安建设“十四五”规划，在三大中心建设上分年度确定了规范化建设、社会心理服务体系、治安防控体系建设等一批重点项目予以推进落实。深化机构改革，推动编制资源向基层倾斜，充实基层一线工作力量。将市域社会治理和平安建设相关经费纳入公共财政预算，建立健全政府购买公共服务政策，形成了市级统筹政策资金保障、县区主抓项目规划推进、乡镇全面实施落实的工作机制。

坚持实战导向打造市域社会治理的“主力舰队”

综治中心抓统筹。市级综治中心重在“指挥调度”，内设“三科一平台”，着力打造市域治理的“中枢大脑”；县区统一设立正科级县级综治中心，重在“协调联动”，着力构建基层治理的“实战堡垒”；乡镇（街道）综治中心统一由政法委员兼任主任，重在“统筹集成”，办公面积、工作人员按照乡镇实有人口规模分类核定，着力守好基层平安“根据地”；村级综治中心重在“联系服务”，由党支部书记兼任主任，重点是健全村治保会、调委会、警务室等一体化运作、一体化管理的工作机制，打通服务群众“最后一公里”，建成一心为民“服务站”。四级综治中心错位协同、同向发力，充分发挥综合协调作用，成为市域社会治理的“集团军”。矛调中心解民忧。依托县区综治中心，建立县级矛盾纠纷调处中心，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，整合纪委监委机关、党委政法委、信访、法院、检察院、公安、司法行政、综合执法等职能部门入驻，并积极吸引保险、律师等相关社会力量进驻，建设符合业务规范的场所和窗口，横向上与行业性专业性调解组织协调联动，纵向上与乡村人民调解委员会贯通配合，实行窗口集中接待、现场调处化解、跟踪督办落实，着力化解矛盾、排解民忧、消解民怨，打造市域社会治理的“特战队”。便民中心优服务。在乡镇、村社设立便民服务中心、服务站，以群众需求为导向，梳理公开行政权力清单、公共服务事项目录，按照“应进俱进”的要求，把直接面向基层的各类事项全部纳入乡镇（街道）便民服务中心，并延伸至村（社区）便民服务站，为群众提供医疗服务、文化广电、法律咨询、农林水木、民政社保、家政养老等服务，打造市域社会治理的“先锋队”。全科网格固底板。逐步取消、整合各部门条线设置的基层网格，在农村重点补齐网格偏大或偏小，山林、水域等管理事项未纳入网格的短板，在村（社区）外围重点解决经济开发区网格划分不科学、机关企事业单位网格服务管理难纳入等问题，推动基层执法力量、街道社区干部、党组织、社会组织、志愿者等条块力量全部进网入格，着力建设“全科网格、全要素网格”，实现“上面千条线、下面一张网”“大事全网联动、小事一格处理”，网格成为市域社会治理的“稳定器”。新冠肺炎疫情期间，全市先后有名网格员、名联防长投入到群防群治工作中，切实筑牢了联防联控、群防群治的严密防线。

坚持实体运行破解市域社会治理的“瓶颈难题”

“中心吹哨、部门报到”破解治理力量分散难题。在县（区）、乡两级综治中心统一设立群众接待大厅，对群众来信来访、纠纷调处、法律咨询等事项统一受理、逐一登记、分类办理，对咨询事项现场答复，对反映问题回复交办，对一些疑难问题及时“吹哨”发出集结令，由综治中心主任召集相关部门、单位负责人在规定时间“报到”，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法进行解决，“有困难找中心”“有问题来中心”已经成为广大群众的共识和自觉。“五治融合、多元共治”破解治理载体分化难题。在村、社区综治中心建立健全“党建引领+平台建设+全科网格+社会组织”工作机制，建立了一批基层党建、社会治理和服务群众有机融合的典型样板社区，大力实施企事业单位和村社区结对共建，探索实践城乡社区协商机制，积极推广“和事佬”协会、“先锋物业”“红白理事会”等做法，通过开展便民服务、矛盾化解、心理疏导、提供公共法律服务和视频监控服务等工作，不断丰富“五治”载体内涵，形成了党组织领导下的共建共治共享新格局。“信息支撑、数据赋能”破解治理效能提升难题。把“雪亮工程”建设作为提升社会治理现代化水平的重要手段，坚持以公共安全视频监控建设联网应用中心，以公安实战需求、政法业务应用为重点，全力打造全市视频应用“一个平台、一张网”。将“雪亮工程”与社会治安综合治理信息系统、网格化管理深度融合，网格员视频巡查与网格巡查相结合，不仅改进了工作模式、减少了劳动强度、提升了工作效率，也让网格管理更加高效，为提高市域社会治理效能插上了腾飞的翅膀。

坚持实效为先提升市域社会治理的“整体效能”

矛盾纠纷“一站化解”。县乡矛调中心“一个窗口”无差别受理群众提出的纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询、心理服务等各类事项，并将来信、来访、网上投诉等各种渠道提出的信访事项，全部纳入信息系统，构建功能齐全、资源共享的“一站式”信访受理办理综合平台。由中心进行统一安排调处或分流，做到随时受理、随时审核、随时移送、及时办理。全市各类矛盾纠纷现场调解率达到58%以上，现场调处不成，责任单位进一步化解后期办结率达到99%以上，真正实现了矛盾纠纷“一站式服务、全链条化解”。社会事务“一号统管”。在县区政务大厅建立“，有事找政府”服务热线信息中心，实行“一个号码对外、一个部门接收、一条龙办理”便民在线服务，集中受理政策咨询、便民诉求、意见建议、举报投诉等事项，在“线上”解决群众的烦心事、操心事。建立运行管理、服务规范、分类转办、限时办结、回访评价、通报考核6项制度机制，为工作全流程戴上“紧箍”，确保群众需求件件有结果。推进“”服务热线与政务专网、政务

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